[关键词]新时代 思想政治教育 高质量发展
[摘 要]随着我国进入新发展阶段，高质量发展成为思想政治教育新的发展目标。这既取决于经济社会发展新阶段的主要矛盾变化，也缘于全面建设社会主义现代化的形势变化。思想政治教育的高质量发展包含三层理论内涵，即思想政治教育不仅要“简单再生产”还要实现“扩大再生产”，既要关注发展的规模和数量，也要注重发展的质量和效益，还应在保证质量要求的基础上有更高的质量追求。为进一步促进思想政治教育的高质量发展，应增强高质量发展意识，推动思想政治教育各要素质量提升，保证思想政治教育系统高质量运行，最大限度提升思想政治教育的实效性。
党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署，提出我国已进入高质量发展阶段，各领域都要体现高质量发展要求的重大判断，这是我们当前和今后一段时期改革发展的根本遵循。将高质量发展确立为思想政治教育在新发展阶段的整体性目标，是思想政治教育在“十四五”开局之际的首要工作。探究思想政治教育的高质量发展，阐明其提出过程，分析其理论内涵和实践要求，厘清其实施的工作思路，是我们在理论研究上必须完成的工作。
一、新时代思想政治教育高质量发展的提出
考察思想政治教育高质量发展的提出过程可以发现，高质量发展原本是经济领域的重要概念，这一概念历经酝酿准备、正式提出、扩展使用的发展过程，直至党中央明确提出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，才正式进入思想政治教育的论域。展开而言，习近平总书记在党的十八大后作出我国经济发展进入新常态的重大判断，为高质量发展的出场作好了充足的准备工作。其后，根据我国发展阶段、发展环境及发展条件的变化，党的十九大明确提出，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“高质量发展”这一全新表述在经济领域被首次提出。直至党的十九届五中全会作出我国已进入高质量发展阶段的科学判断，明确这一时期我国“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求”。[1]“高质量发展”概念的使用由此突破了经济领域，延展至国家发展的各领域和全过程。其后，教育部部长陈宝生发表署名文章《建设高质量教育体系 加快建成教育强国》，明确提出要构建高质量教育体系，全面提升思想政治工作质量。
可以看出，思想政治教育高质量发展的提出，不是思想政治教育工作者对“高质量发展”概念的生搬硬套，而是有其必要性和迫切性。一方面，思想政治教育的高质量发展，是就其指导思想层面提出来的。党的十九届五中全会提出的“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”，[2]是包括思想政治教育在内的各项事业发展所必须遵循的指导思想。思想政治教育贯彻党中央的指导思想，就必须落实党中央“以高质量发展为主题”的重要部署，在新发展阶段做到高质量发展。另一方面，思想政治教育高质量发展的提出也意味着，中国特色社会主义建设事业进入了新发展阶段，面对前所未有的新形势、新挑战和新任务，思想政治教育面临着应该树立一个什么样的整体性目标，应该以何种发展导向来适应新发展阶段的全局性变革的时代性课题。简言之，这个问题关乎思想政治教育的发展走向。只有解决好发展方向问题，思想政治教育才能完成其新时代的新使命。
从理论上分析可以看到，思想政治教育迈向高质量发展阶段有其深层的社会原因：其一，经济社会发展新阶段的主要矛盾变化对思想政治教育工作提出了新要求。我国经济社会发展进入新阶段，社会主要矛盾发生了新变化。基于我国改革开放和经济社会发展的巨大成就，党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[3]可以说，思想政治教育向高质量发展的这一阶段性变化，在根本上取决于社会主要矛盾的变化。一方面，党的十九届五中全会提出“继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出”。[4]不平衡不充分的现实发展状况激荡出思想领域的问题，亟待思想政治教育更好地发挥化解思想矛盾、疏导社会心态的功能。事实上，相比于此前社会生产力整体落后的现实状况，发展不平衡、不充分所导致的思想问题甚至更为尖锐。改革开放以后，人民生活水平虽得到极大提升，但贫富差距扩大、社会阶层分化的问题引发了部分社会成员的不良心理；新时代以来，改革的深化、利益格局的调整也让部分人不满，使思想意识领域中各种思潮共生，如果处理不好，便会导致问题的激化，甚至影响我国的发展进程。这些思想领域中的问题十分棘手、前所未有，需要更高水平的思想政治教育予以应对。另一方面，伴随着经济社会的快速发展，人民群众对美好生活的需要也日益增长，这赋予了思想政治教育提升人民获得感、幸福感、安全感的现实使命。为满足人民对美好生活的向往，思想政治教育必须关注人们日益增长的精神需求，包括人们多元化、个性化的需求，受教育者的主观感受，等等。这就必须推动思想政治教育高质量发展，使之提升优质内容的供给力，向精细化、精准化发展，从而使人们能够真正共享思想政治教育的发展成果。
其二，全面建设社会主义现代化国家的新形势呼唤着思想政治教育更高水平的应对。党的十九届五中全会作出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”[5]的重大论断。一方面，我国发展面临诸多风险。就世界百年未有之大变局的外部环境而言，中国的崛起改变了国际力量的对比，西方世界开始高强度地遏制中国的发展，意识形态领域的斗争更趋激烈；新冠肺炎疫情的爆发对全球发展造成重创，全球化进程深刻调整，新旧全球治理体系面临着碰撞对抗的风险，国际秩序的稳定受到更严峻的挑战。就国内形势而言，面对现实领域的矛盾风险、改革发展的艰巨任务，我们党面临着治国理政的前所未有的大考验。充满风险与挑战的现实，呼唤更高质量发展的思想政治教育，这就要求思想政治教育扩大其覆盖面，以更高的供给水平、更精准的供给路径增强人们的防范意识，凝聚社会共识，帮助人们更好地防范、化解风险，应变局、开新局。另一方面，我国发展正处于重要的战略机遇期。新时代以来，党和国家事业取得的历史性成就为思想政治教育高质量发展夯实了基础。进入“十四五”时期，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新的历史条件下，思想政治教育只有对标好党的十九届五中全会绘就的发展新蓝图，深刻把握“十四五”时期思想政治教育发展的新形势新要求，确立起高质量发展的目标，打造思想政治教育的“升级版”，才能为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，从而更好地服务于党和国家事业的发展。
二、新时代思想政治教育高质量发展的理论内涵
从理论上看，思想政治教育的高质量发展主要包含三个层次的含义：
首先，思想政治教育不仅要维持自身的运行和“简单再生产”，而且还要不断发展，实现“扩大再生产”。思想政治教育作为一项精神生产活动，应始终坚持发展导向，不仅要“生产”，还要“再生产”。“再生产”又有“简单再生产”和“扩大再生产”之分，思想政治教育为维系其自身的存续和发展，就要实现简单再生产与扩大再生产的统一。其一，思想政治教育要维持自身正常的可持续运行，就不能停留在原地，而要进行简单再生产，即在原有规模、发展水平上重复进行再生产。思想政治教育要服务于党和国家事业的发展，其自身必须和社会发展相同步。故步自封、停留在原地对于思想政治教育而言，带来的不仅是发展停滞的问题，而且会导致其无法维持自身运行。其二，思想政治教育不仅要有“简单再生产”和自身简单的可持续性，而且要实现自己的“扩大再生产”，在继承已有发展水平的基础之上自主构建，使自身不断得到发展。思想政治教育的扩大再生产指的是，在思想政治教育过程中，各种精神生产要素的潜力和积极性被充分调动，通过更新理念、丰富内容、扩展阵地、创新方法等手段，实现思想政治教育规模、影响力、覆盖面的扩大，实现其效果的提升和质量的提高，从而超越以往的发展水平。
其次，思想政治教育不仅要在规模和数量上发展，而且要在质量与效益上发展。总的来讲，思想政治教育的发展包括两个方面：一是数量和规模上的发展；二是质量和效益上的发展。追求量和规模的增长固然十分必要，因为有了数量和规模的基础，质量和效益才会有保障。思想政治教育此前的发展也一直着力于扩大规模、增强影响，如增加资源投入、扩大受众群体、铺开阵地范围等，这为更高水平发展打下了坚实的基础。但思想政治教育的发展不能一直停留在这个基础上，而是要以数量和规模为基础去追求质量的发展。这不仅是因为思想政治教育自身有着向更高阶段发展的内在驱动力，而且是因为在新发展阶段我国的需求条件、要素条件和潜在增长率发生了重要变化，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。要想解决好我国社会主要矛盾，以更加平衡、更加充分的发展来满足人民对美好生活的需要，思想政治教育必须突破原有侧重规模和数量的发展方式，而把发展质量问题摆在更加突出的位置，着力提升发展质量和效益。为此，就需要明确提出发展的质量导向，在数量与质量的关系中强调质量导向，从而有效应对变化的外部环境，完成思想政治教育被赋予的使命任务，实现思想政治教育质的跃升。
再次，思想政治教育不仅要保证质量要求和自身品质，而且要有更高的质量追求。思想政治教育发展到了一定水平，就会有质量上的发展要求，这并不是进入高质量发展阶段所独有的。“高质量发展”阶段区别于此前发展阶段的进步之处，实际上在于质量发展之“高”，即思想政治教育的发展不应囿于质量上获得一定保证，还应对自身提出更高的质量要求。这是因为，一方面，质量提升没有终点，在追求质量合格的标准之上，质量提升仍然有很大空间。任何事物在更高的发展阶段都应该有更高的发展追求，也就是不仅要做到质量上的及格，而且应做到质量上的卓越。另一方面，思想政治教育经过相当长时间的发展，已经取得了一些成果，发展到了一定阶段，根据思想政治教育自身发展的规律，其要想获得发展上的突破，取得更大、更长足的发展，就必须对自身提出更高的要求，追求更高的质量水平。如果我们只满足于使思想政治教育获得一定程度的质量保证，仅仅使其质量水平达到“及格分”，就会阻碍思想政治教育质量的进一步提升，以至于无法适应新发展阶段的现实情况，难以完成其自身长远使命。因此，思想政治教育对质量的要求不能仅仅停留在底线标准上，而是要不因质量得到基本保证就满足，不因阶段性成果的达成而懈怠，始终做到精益求精、向上攀登，这样才能不断创造出更大的价值。
三、新时代思想政治教育高质量发展的实践要求
为深化对新时代思想政治教育高质量发展的理解，我们不仅要对其有理论上的认识，也应把握其实践要求。
首先，更加重视思想政治教育工作，加快完成“欠账补课”，是思想政治教育高质量发展的前提性工作。思想政治教育的高质量发展，显然是在原有发展的基础上有所突破，达到更高水平的发展。要实现这样的历史性飞跃，思想政治教育首先要被充分重视，才能汇集其进入新发展阶段所需要的力量。习近平总书记召开多场相关座谈会，发表了系列重要讲话，思想政治教育工作在各级党委的工作实践中也都被摆在更加突出的位置，这些都在为思想政治教育的高质量发展积蓄力量。不仅如此，“高质量发展”是有门槛的，思想政治教育的各个方面都要达到一定的基准水平，才能从整体上进入新的发展阶段。但在过去的发展中，思想政治教育的某些方面发展不足，存在历史性的“欠账”，这些突出问题和薄弱环节就成为思想政治教育迈向高质量发展阶段的现实阻碍。因此，加紧补“短板”、疏“堵点”、通“经络”，竭力把从前发展过程中落下的内容补上，使思想政治教育的各方面都提高到足够迈过进入高质量发展阶段的门槛，才能为思想政治教育的高质量发展扫清障碍。可以说，无论是对思想政治教育加强重视，还是补好过去发展中不平衡不充分的“历史欠账”，作为思想政治教育实现高质量发展所必须完成的前提性工作，是在实践要求中不能放松的第一个逻辑环节。
其次，构建新时代思想政治教育体系，加强和推进思想政治教育的系统工程建设，是思想政治教育高质量发展的基础性内容。思想政治教育不是单纯一条线的工作，而是一项需要各方配合的系统工程。其教育效果的实现取决于受教育者在成长的各阶段、各方面接受信息的叠加和融合，若不能形成一个相互配合的教育体系来促进这种叠加和融合，教育效果势必被严重削弱。但在此前的发展阶段，思想政治教育并未着力于统合其内部力量，各种教育力量相互分离、无法形成系统合力成为现实面临的困境。当前，思想政治教育要进入高质量发展阶段，就需要打破这一困境，通过调动、整合各方资源构建思想政治教育体系，来释放思想政治教育的系统合力。恩格斯指出：“许多人协作，许多力量融合为一个总的力量，用马克思的话来说，就产生‘新力量’，这种力量和它的单个力量的总和有本质的差别。”[6]构建思想政治教育体系，便是在酝酿这种“高质量”的力量，其为思想政治教育的高质量发展搭建起宽广的平台。这一体系化的构建旨在把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全员全程全方位育人。一方面，应在横向通联上做到各部门、各学科的有序渗透。《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》中规划的课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等“十大育人体系”，就是作为质量提升工程的顶层设计，在为思想政治教育质量提升绘制施工蓝图。另一方面，应在纵向递进上做到各学段、各阶段的有序衔接，包括统筹推进大中小学思想政治理论课一体化建设，下好各学段统筹的“一盘棋”。围绕立德树人根本任务，结合学生在不同阶段的不同特点，构建既有共性、又有差异，目标协同、有序衔接的思想政治教育体系。不仅如此，纵向上的体系构建还要向社会大课堂拓展，让学生能在良好的社会环境中接受思想政治教育的熏陶。如此一来，构建思想政治教育体系，统合调动了各个要素的协调参与，保障了思想政治教育在时间上的无缝隙、空间上的全覆盖，为思想政治教育向更高质量水平发展搭建了良好的发展平台。
再次，不断向精准化、精致化发展，致力于解决人们深层次的思想问题，是思想政治教育高质量发展的趋向和目标。思想政治教育进入高质量发展阶段，应达到一个显著更高的发展水平，不只追求覆盖面、辐射面的拓展，还要力求质量上的突破、实效性的跃升。展开来说，包括以下几方面：其一，思想政治教育的内容生产趋向精细化发展。这包括对较为泛化的教育内容加以细化分解、设计填充，使之对应到更为细致的教育环节上去；针对不同受众群体、施教个体，更为细致地定制思想政治教育内容；在整体内容打造上避免粗糙，更加精益求精。其二，思想政治教育的内容投放趋向精准化发展。这就要求思想政治教育在信息技术迅猛发展的时代背景下，进一步推动思想政治教育与信息技术深度融合。扭转教育资源松散分布的现状，将现有教育资源整合到一个综合性的平台，对资源进行信息化管理和配置，实现资源的共建共享；运用大数据、人工智能技术加强对教育对象特点的深度分析，更精准地满足教育对象的个性化需求；更加精准地进行效果评估，根据跟踪评估的结果进一步优化教育内容的投放精准度，提高思想政治教育的针对性和实效性。其三，思想政治教育的内容呈现趋向精致化发展。这需要优化包含教育方法、载体、环境等在内的一切要素，让思想政治教育成为人们的一种精神享受，进而满足人们对美好生活的向往。再往后发展，思想政治教育应确立更高的发展目标，致力于解决人们深层次的思想问题。这种“深层次”体现在两方面：一方面指的是教育效果不再局限于让人们获得浅层次的思想认识，而是要解决人们根本性的思想问题，着力于让人们树立正确的世界观、人生观、价值观，确立坚定的理想信念，等等；另一方面指的是教育效果的达成不只是让教育对象在具体行为上被规约，而是让其真正将教育内容内化于心，即便没有外部约束，其仍然能够凭借内在自觉形成正确的判断、做出正确的行为，使思想政治教育的效果实现更具有彻底性和恒久性。
四、促进思想政治教育高质量发展的工作思路
进入“十四五”时期，思想政治教育的高质量发展要落实到实际工作中去。为了让思想政治教育的发展真正实现质量上的突破，更好地服务于党和国家全面建设社会主义现代化国家的目标任务，大体需要做到以下几个方面：
首先，转变发展观念，增强“高质量发展”意识。区别于曾经的发展阶段，处于高质量发展阶段的我们在工作目标、工作原则、工作方法等方面都要有一定转变。但思想是行动的先导，只有认识上先到位，行动上才可能自觉。因此，促进思想政治教育的高质量发展，首先要解决的，应该是具有根本性的认识问题，也就是从主观认识上转变工作思路，牢固确立“高质量发展”的意识。这既包括从全局和战略高度深刻认识推动思想政治教育高质量发展的重要性、必要性和紧迫性；也包括清晰认识到思想政治教育高质量发展的内涵，就是发展的思路不再局限于强调思想政治教育覆盖面的扩大、影响力的扩张、建设力度的加强，而是从“量”的积累向“质”的转变迈进，致力于以“质量第一”的强烈意识，着眼于思想政治教育质量水平的切实提升。不仅如此，转变发展观念需保持持久的耐心和战略定力。因为更新人们主观上的认识需要一个过程，需要有意识地摈弃和克服从前发展中的思维惯性，才能实现这一观念的扭转。不能让思想政治教育高质量发展成为缥缈的口号，而要增强落实高质量发展的行动自觉，锚定高质量发展的目标，坚定必胜的信念，将高质量发展的意识落实到具体的工作实际中。
其次，全要素发力，推动思想政治教育各方面的质量提升。思想政治教育实施质量的高低，受制于其构成要素的质量水平，包括教育理念、教育内容、教育方法、教育载体、教师队伍、教育管理与评价等。因此，推动思想政治教育的高质量发展，必须提升构成思想政治教育的各个要素的质量。其一，确立正确的发展理念。在新发展阶段，我们应继续坚持以人民为中心，使思想政治教育的发展成果由人民共享。与此同时，还要始终保持对于变化着的外部世界的敏锐和开放，以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措、新办法。其二，着力构建高质量的思想政治教育内容体系。应以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，对思想政治教育内容进行整体性构建，吸纳各种思想政治教育资源，做到理论内容和实践内容相互映射，保障教育内容的动态更新，确保内容构建始终保持科学性、先进性。其三，拓展思想政治教育方法体系，积极创新思想政治教育的方法与载体。做到思想政治教育传统方法与现代方法相结合，既发挥传统教育方法的优长，同时也注重对现代信息技术、新媒体技术的融合运用，做到网上和网下相结合。其四，大力加强思想政治教育人才队伍建设。教师是立教之本、兴教之源，应构建思想政治理论课教师、辅导员、班主任、专业课教师、校内外专家、本校相关管理服务部门职工协同联动的育人体系。其五，构建完备有效的教育保障体系，进一步完善思想政治教育的管理与评价。明确评价的标准、优化评价的过程、创新评价的方式，更好发挥思想政治教育评价活动对提升思想政治教育质量的激励、保障作用。
再次，立足于整体，保证思想政治教育系统的高质量运行。思想政治教育作为一项由多要素构成的系统工程，推动其高质量发展，就必须以整体性的视野进行谋划布局。一方面，按照系统论的观点，任何事物都是由若干要素组成，各要素之间需要相互作用、协调发展，才能最大限度地发挥事物的整体性作用。因此，不仅要优化系统内部的各个要素，还需在遵循思想政治教育基本规律的基础上，致力于把这些零散的要素彼此衔接，也就是推进思想政治教育内容、方法、平台、队伍、评价等要素的协同整合，确保各要素之间同向而行、高度配合，从而实现思想政治教育诸要素协同并进大于其简单相加的统筹效果，使思想政治教育的系统合力得以最大程度地发挥。另一方面，不仅需要统筹思想政治教育各要素，还应以更宏阔的视野对思想政治教育的发展进行整体性的规划。这包括准确把握我国改革发展所面临的形势和实践情况，更为准确具体地为思想政治教育的高质量发展锚定目标；从整体上系统总结思想政治教育的经验进而上升为规律，如遵循习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上提出的“八个统一”；完善领导制度，进一步加强“三全育人”工作机制与平台建设，形成更加完整、有效的制度体系，做好各项工作和教育环节的常态化建设，从整体上保证思想政治教育的高质量发展。
最后，踩实落脚点，最大限度提升思想政治教育的实效性。任何一项对象性活动，都在有目的地变革现实世界以满足自身需要，思想政治教育作为一项有计划有组织的实践活动，推动其实现高质量发展最终要落在良好效果的实现上。思想政治教育的高质量发展，应推动其在效果实现上符合国家的意志、涵括社会的要求、满足个体的需要。其一，思想政治教育的高质量发展，要以立德树人为根本任务，实现培养社会主义合格建设者和可靠接班人的目标。其二，思想政治教育的高质量发展，应以更高的供给水平发挥思想教育、政治引导、道德教化的作用，通过凝聚社会共识、培育多元主体的社会治理意识来促进社会和谐有序发展，从而达到推进社会治理、涵养社会心态的实际效果。其三，思想政治教育的高质量发展，应满足个体的成长发展需求和期待。应进一步提升思想政治教育的亲和力，让思想政治教育更为教育对象喜欢、悦纳、认可；应增强思想政治教育的针对性，充分尊重教育对象的实际情况，开展更有针对性的思想政治教育。只有这样，使思想政治教育的效果获得前所未有的提升，人们才能够真正共享思想政治教育高质量发展的成果。
参考文献：
[1][2]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[N].人民日报，2020-11-04.
[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.
[4][5]中共十九届五中全会在京举行[N].人民日报，2020-10-30.
[6]马克思恩格斯选集，第3卷[M].北京：人民出版社，2012：505.
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